Признание России террористическим государством — Википедия

Международная дискуссия о признании России террористическим государством или страной — спонсором терроризма или страной, использующей террористические методы, получила развитие в 2020-х годах на фоне действий России в российско-украинской войне, гражданской войне в Сирии и других конфликтах, поддержки террористических организаций и стран — спонсоров терроризма, убийств и покушений на политических оппонентов в России и в других странах и т. д.

После начала вторжения на Украину в 2022 году Украина, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Нидерланды, Словакия, а также Парламентская ассамблея ОБСЕ, Парламентская ассамблея Совета Европы, Европейский парламент и Парламентская ассамблея НАТО в различных формулировках объявили российский режим террористическим из-за систематического насилия против мирного населения, намеренных ударов по гражданским объектам и гражданской инфраструктуре и других примеров насилия и устрашения украинцев для достижения политических целей.

Предыстория (до 2022 года)

Общественная и политическая дискуссия о террористическом характере России при режиме Владимира Путина получила развитие после начала российско-украинской войны (в том числе захвата Крыма, оккупации части Донецкой и Луганской областей, сбития российской системой «Бук» пассажирского Boeing 777) и общей переориентацией российской внешней политики на конфронтацию со странами Запада[1].

При этом именование России страной — спонсором терроризма или террористическим государством до 2022 года часто ограничивалось риторическим приёмом. Так министр обороны Великобритании Майкл Фэллон назвал Россию спонсором терроризма за поддержку вооружённых групп на востоке Украины[2]. Украинский премьер Арсений Яценюк называл Россию террористическим государством из-за атак на объекты энергетической инфраструктуры[3]. Президент Литвы Даля Грибаускайте использовала такую же характеристику, призывая европейское сообщество коллективно противодействовать российской агрессии. Формального веса эти заявления не имели[4].

В силу наличия в США закона о странах — спонсорах терроризма обсуждение чаще затрагивало роль России в конфликтах на Ближнем Востоке. Роль России как спонсора терроризма рассматривалась в контексте поставок оружия Талибану, поддержки Ирана и его военных прокси в лице Хезболлы и Корпуса стражей исламской революции (в этом случае дипломат Майкл Карпентер[en] использовал формулировку страна — спонсор страны — спонсора терроризма), а также прямого участия в гражданской войне в Сирии для защиты режима Башара Асада и агрессии против Украины, которое вело к многочисленным жертвам среди гражданских лиц[5][6].

После покушения на Сергея Скрипаля в Лондоне с применением боевого отравляющего вещества госсекретарь США поручил Госдепартаменту проработать вопрос включения России в список стран — спонсоров терроризма в рамках американского законодательства[7]. Также о необходимости оценить возможность включения России в список стран — спонсоров терроризма заявляли член сенатского комитета по внешней политике от Демократической партии Роберт Менендез[8], сенатор-республиканец Кори Гарднер и др.[9]

В качестве доводов в пользу включения России в список стран — спонсоров терроризма политики и СМИ называли: покушения и убийства политических оппонентов за границей, поддержку организаций, использующих террористические методы (Талибана и Хезболлы), участие в гражданской войне в Сирии для защиты режима Башара Асада, участие в конфликте на востоке Украины[8]. В разведсообществе США отмечали, что ФСБ содействовало отправке соотечественников-мусульман в Сирию накануне Олимпиады в Сочи, чтобы снизить локальную угрозу терактов, несмотря на то, что последние, как правило, вливались в ряды ИГИЛ[7].

Многие комментаторы отмечали, что формальных оснований для включения России в список стран — спонсоров терроризма было достаточно. Однако от инициативы вскоре отказались, чтобы не рисковать перспективами сотрудничества по другим вопросам, хотя характер дискуссия явно указывал на ухудшение позиции США в отношении России[7]. 16 декабря 2021 года на фоне нового обострения российско-украинских отношений группа из 9 сенаторов-республиканцев во главе с Джимом Ришем предложила объявить Россию страной — спонсором терроризма, если та решит вторгнуться на Украину[10].

Хронология (с 2022 года)

Страна Дата
 Литва 10 мая 2022
 Украина 6 июля 2022
 Латвия 11 августа 2022
 Эстония 18 октября 2022
 Чехия 13 ноября 2022
 Нидерланды 24 ноября 2022
 Польша 15 декабря 2022
 Словакия 16 февраля 2023
Организация Дата
ПАСЕ 13 октября 2022
ПА НАТО 21 ноября 2022
Европарламент 23 ноября 2022
ПА ОБСЕ 4 июля 2023

Литва

Первой страной, официально объявившей Россию террористическим государством, стала Литва. 10 мая 2022 года Сейм Литвы единогласно (128 голосами) поддержал резолюцию, которая называла убийства мирных жителей (в том числе детей), похищения, пытки, изнасилования и издевательства над телами убитых геноцидом с целью полного или частичного уничтожения украинской нации, а сознательные атаки на гражданские объекты — терроризмом[11][12]. Также 14 марта 2023 года Сейм единогласно признал ЧВК Вагнера террористической организацией за совершение систематических преступлений агрессии, равносильных терроризму. Резолюция отдельно отмечала, что российские власти обеспечивают подготовку наёмников и предоставляют им танки, бронетехнику и РСЗО[13].

Украина

6 июля 2022 года Владимир Зеленский подписал принятый Верховной радой проект поправок, объявляющий Россию государством-террористом, преследующим цели государственного геноцида украинского народа, совершающим массовые убийства граждан Украины, международные преступления против гражданского населения, использующим запрещённые методы войны, разрушающим гражданские объекты и объекты критической инфраструктуры, создающим рукотворные гуманитарные катастрофы в отдельных регионах Украины. Закон также запретил символы российского вторжения на Украину[14][15].

Латвия

11 августа 2022 года Сейм Латвии 67 голосами из 100 утвердил заявление «О целенаправленных военных нападениях России на украинских гражданских и общественное пространство», в котором подчёркивался намеренный характер насилия и пыток в отношении украинских граждан с целью подавить их способность к сопротивлению и оккупировать страну. Насилие в отношении мирных жителей для достижения политических целей документ определял как терроризм, а Россию — как государство, поддерживающее терроризм[16][17].

ПАСЕ

13 октября 2022 года Парламентская ассамблея Совета Европы первой из международных организаций признала Россию террористическим режимом. В резолюции «Дальнейшая эскалация агрессии Российской Федерации против Украины», принятой 99 голосами из 100, декларировалось, что российское вторжение принесло страдания и разрушения, которых Европа не видела со Второй мировой войны. Достигая новых уровней насилия и разрушения, отмечалось в документе, российский режим нарушает базовые человеческие права и устои международного права, подтверждая свою террористическую природу[18]. ПАСЕ призвала членов Совета Европы признать Россию террористическим режимом, а также признать российские политические партии, которые голосовали за решения, нарушающие суверенитет Украины, организациями, способствующими терроризму[19][20].

Эстония

18 октября 2022 года парламент Эстонии (Рийгикогу) единогласно (88 голосами) принял заявление с осуждением российской агрессии, аннексии оккупированных территорий, в поддержку расследований Международного суда и МУС. Выражая поддержку Украине, депутаты объявили российский режим террористическим, а Россию — страной — спонсором терроризма, и указали на необходимость официального признания террористическими организациями ЧВК Вагнера, ЛНР и ДНР[21][22].

Чехия

15 ноября 2022 года Палата депутатов Парламента Чешской Республики 129 голосами из 156 (речь о присутствовавших на заседании, общее число депутатов Палаты депутатов — 200) приняла постановление, характеризующее целенаправленные атаки против мирных жителей, гражданских объектов и критической инфраструктуры как террористические методы — то есть попытки достичь политических целей путём устрашения мирного населения. Депутаты поддержали резолюцию ПАСЕ от 13 октября 2022 года и признали российский политический режим террористическим[23][24].

Парламентская ассамблея НАТО

21 ноября 2022 года Парламентская ассамблея НАТО единогласно приняла резолюцию о признании России террористическим государством. Председатель ассамблеи Жоэль Гаррио-Мелам[en] назвала российские атаки против мирных жителей и гражданской инфраструктуры варварскими и подчеркнула необходимость преследования российских властей как террористов в рамках международного трибунала. Ассамблея призвала правительства и парламенты стран — членов НАТО выступить с заявлениями о признании российского режима террористическим[25][26].

Европейский парламент

23 ноября 2022 года Европейский парламент 494 голосами из 705 принял резолюцию о признании России государством — спонсором терроризма и государством, применяющим террористические методы. В документах отмечалось, что преднамеренные атаки и преступления, разрушения гражданской инфраструктуры и нарушения международного и международного гуманитарного права, осуществлённые российскими военными и прокси-силами, являются военными преступлениями и приравниваются к актам терроризма. Поскольку на тот момент законодательство ЕС позволяло добавлять в число террористов только организации и отдельных лиц, Европарламент призвал ЕС и страны-члены разработать необходимые правовые рамки для включения в список целых государств[27]. Также депутаты призвали Совет Европейского союза внести в список террористических организаций ЧВК Вагнера, 141-й специальный моторизованный полк имени А. А. Кадырова и другие вооружённые группы[28].

Нидерланды

На следующий день после публикации резолюции Европейского парламента 24 ноября 2022 года Палата представителей Нидерландов признала Россию государством — спонсором терроризма. Решение получило поддержку подавляющего большинства партий[29].

Словакия

16 февраля 2023 года Национальный совет Словакии принял резолюцию, которая объявлял режим Владимира Путина террористическим, а Россию — государством, поддерживающим терроризм. Депутаты отдельно осудили прямые и косвенные угрозы применения ядерного оружия, озвученные Россией[30].

Парламентская ассамблея ОБСЕ

4 июля 2023 года Парламентская ассамблея ОБСЕ признала ЧВК Вагнера террористической организацией, а Россию — страной — спонсором терроризма, ответственной за её действия. Согласно резолюции ассамблеи, члены ОБСЕ должны объявить ЧВК террористической организацией и принять меры против неё[31][32].

Последствия

Резолюции Европейского парламента, ПАСЕ, Парламентской ассамблеи НАТО и других международных структур являются инструментами мягкого права — не обладают обязательной юридической силой, но имеют большой символический вес. В отсутствие специфического законодательства (например, возможности включать в террористический список ЕС целые государства) формальные ограничения против России не могут быть введены. Однако подобные резолюции, как и решения парламентов отдельных стран ЕС, отражают солидарность с Украиной и намерение предпринимать дальнейшие шаги для преследования России за преступления на Украине, в том числе в рамках международного трибунала[29][33][34][35][36][37].

США (в случае признания)

Законодательство США, в отличие от европейского, предполагает формальный статус государств — спонсоров терроризма с определёнными критериями включения и понятными последствиями. Формальные последствия для стран — спонсоров терроризма включают запрет на любую внешнюю помощь со стороны США (согласно ст. 620 Foreign Assistance Act 1961 года), запрет на военные поставки и поставки продукции двойного назначения (согласно ст. 4 Arms Export Control Act и ст. 1754(с) Export Controls Act 2018 года). Также в соответствии с Foreign Sovereign Immunities Act страна — спонсор терроризма лишается иммунитета от преследования в американском суде, что позволяет направлять к ней иски. Также вступают в силу вторичные санкции, которые делают страну — спонсора терроризма ещё более токсичной и изолируют её[38].

В контексте вторжения России на Украину существующие санкции с запасом перекрывают последствия возможных ограничений для страны — спонсора терроризма, однако лишение юридического иммунитета теоретически позволяет истцам взыскать компенсацию из российских активов за рубежом, что фактически лишает страну возможности вести финансовые дела за пределами собственных границ и ограниченного списка стран, где её собственность не будет арестована по решению американского суда (впрочем, закон также ограничивает список возможных истцов по соответствующим искам, что не позволило бы украинским гражданам взыскать с России компенсации за нанесённый ущерб)[38][39].

После вторжения России на Украину за признание России страной — спонсором терроризма выступали обе партии США. В частности, эту инициативу поддерживали как спикер Палаты представителей США демократ Нэнси Пелоси, так и лидер меньшинства в Сенате Митч Макконелл[38]. 23 июня 2022 года Комитет Сената США по международным отношениям поддержал резолюцию о признании России спонсором терроризма и рекомендовал правительству страны рассмотреть эту инициативу[40]. 28 июля Сенат США призвал руководство страны признать Россию страной — спонсором терроризма за действия в ходе войн в Чечне, Грузии, Сирии и Украине, результатом которых стали многочисленные жертвы среди мужчин, женщин и детей[41].

Непосредственно Госдепартамент США занимал более осторожную позицию и воздерживался от формального признания России страной — спонсором терроризма. Подобное решение имело бы большой символический вес, но было бы неэффективно для внешней политики стран[42]. В частности, оно навредило бы отношениям со странами ЕС, которые находятся в зависимости от российских энергоносителей, а также с международными торговыми партнёрами России — Китаем, Индией, Пакистаном, ЮАР, Бразилией[43]. Формальный статус страны — спонсора терроризма неизбежно ударил бы по экспорту из России, за которым последует глобальный рост цен, а также сократит пространство для дипломатии и урегулирования конфликта в будущем[39][43][44].

См. также

Примечания

  1. ↑ Steve Hewitt. Terrorism by the State is still Terrorism. University of Birmingham. Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 28 мая 2023 года.
  2. ↑ Даниил Александров. Министр обороны Великобритании назвал Россию «спонсором терроризма». Repuhlic (20 июля 2014). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  3. ↑ By Pavel Polityuk, Gareth Jones. Ukraine PM says Russia "terrorist state", energy supplies hit. Reuters (3 сентября 2014). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  4. ↑ Rayyan Sabet-Parry. Lithuania President calls Russia ’terrorist state’. The Baltic Times (20 ноября 2014). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  5. ↑ Russia: Counterterrorism Partner or Fanning the Flames. Committee on Foreign Affairs (7 ноября 2017). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  6. ↑ В Конгрессе США хотят признать Россию спонсором терроризма. Насколько это реально? BBC News Русская служба (12 июня 2020). Архивировано 24 ноября 2022 года.
  7. ↑ 1 2 3 Sebastian Rotella. The U.S. Considered Declaring Russia a State Sponsor of Terror, Then Dropped It. ProPublica (21 мая 2018). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 20 июля 2023 года.
  8. ↑ 1 2 Daniel L. Byman. Russia is a state sponsor of terrorism—But don’t treat it that way. Brookings (30 апреля 2018). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  9. ↑ Is Russia Sponsoring Terrorism? The New York Times (24 ноября 2022). Дата обращения: 28 июля 2022. Архивировано 28 июля 2022 года.
  10. ↑ В сенате США пригрозили объявить Россию «спонсором терроризма». РБК (16 декабря 2021). Дата обращения: 28 июля 2022. Архивировано 28 июля 2022 года.
  11. ↑ Сейм Литвы объявил Россию «террористическим государством». Meduza (10 мая 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  12. ↑ Сейм Литвы признал Россию террористическим государством. Delfi (10 мая 2022). Дата обращения: 20 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  13. ↑ Литва признала ЧВК "Вагнер" террористической организацией. Настоящее время (14 марта 2023). Дата обращения: 20 июля 2023. Архивировано 29 мая 2023 года.
  14. ↑ Предложения Президента к Закону «О запрете пропаганды российского нацистского тоталитарного режима, вооруженной агрессии Российской Федерации как террористического государства против Украины, символов военного вторжения российского нацистского тоталитарного режима на Украину». Верховная Рада Украины. Дата обращения: 25 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  15. ↑ Евгения Луценко. россия — государство-террорист, а символика «Z» и «V» — запрещена: Верховная Рада приняла законопроект. hromadske (14 апреля 2022). Дата обращения: 25 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  16. ↑ Сейм Латвии признал Россию государством, поддерживающим терроризм. Delfi (11 августа 2022). Дата обращения: 20 июля 2023. Архивировано 1 апреля 2023 года.
  17. ↑ Сейм Латвии объявил Россию страной, поддерживающей терроризм. И призвал ЕС прекратить выдачу виз россиянам. Meduza (11 августа 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 17 ноября 2022 года.
  18. ↑ ПАСЕ признала российский режим террористическим. Настоящее время (13 октября 2022). Дата обращения: 20 июля 2023. Архивировано 13 октября 2022 года.
  19. ↑ ПАСЕ призвала страны Европы объявить Россию «террористическим режимом». Meduza (13 октября 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 13 октября 2022 года.
  20. ↑ Анна Мельникова. ПАСЕ признала режим в России террористическим. DW (13 октября 2022). Дата обращения: 20 июля 2023. Архивировано 25 октября 2022 года.
  21. ↑ Рийгикогу признал российский режим террористическим. Err.ee (18 октября 2022). Дата обращения: 20 июля 2023. Архивировано 3 сентября 2023 года.
  22. ↑ Эстония объявила Россию страной — спонсором терроризма. Meduza (18 октября 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  23. ↑ Палата депутатов Чехии объявила власти России «террористическим режимом». Meduza (16 ноября 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  24. ↑ Sněmovna usnesením označila současný ruský režim za teroristický. Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna (15 ноября 2022). Дата обращения: 20 июля 2023. Архивировано 16 ноября 2022 года.
  25. ↑ Парламентская ассамблея НАТО призвала объявить Россию «террористическим государством». Meduza (21 ноября 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 21 ноября 2022 года.
  26. ↑ Sarthak Gupta. NATO deems Russia as ‘terrorist state,’ calls for support for Ukraine. Jurist (21 ноября 2022). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  27. ↑ Нидерланды признали Россию страной — спонсором терроризма. Север.Реалии (25 ноября 2022). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  28. ↑ Европарламент объявил Россию государством — спонсором терроризма. Meduza (23 ноября 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  29. ↑ 1 2 Лиза Ламберт. Парламент Нидерландов назвал Россию спонсором терроризма. DW (25 ноября 2022). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 27 ноября 2022 года.
  30. ↑ Парламент Словакии признал Россию «государством, поддерживающим терроризм». Meduza (16 февраля 2023). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  31. ↑ Парламентская ассамблея ОБСЕ признала Россию государством — спонсором терроризма, ЧВК «Вагнер» — террористической организацией. The Insider (4 июля 2023). Дата обращения: 25 июля 2023. Архивировано 7 июля 2023 года.
  32. ↑ Парламентская Ассамблея ОБСЕ признала ЧВК “Вагнер” террористической организацией. Голос Америки (5 июля 2023). Дата обращения: 25 июля 2023. Архивировано 5 июля 2023 года.
  33. ↑ Как читать новости о том, что Россию где-то объявили «страной — спонсором терроризма»? Отвечаем на три главных вопроса о соответствующей резолюции Европарламента и о решениях разных стран. Meduza (23 ноября 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  34. ↑ Scott Lucas. Ukraine war: EU parliament names Russia a ‘state sponsor of terrorism’ – but it won’t stop the missiles. The Conversation (24 ноября 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  35. ↑ Анна Плотникова. «Россия - государство-террорист. Правовые последствия решения Сейма Литвы». Голос Америки (11 мая 2022). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  36. ↑ Денис Никифоров. Что стоит за решением ЕП признать Россию "государством — спонсором терроризма" и какова роль представителей Литвы? Delfi (24 ноября 2022). Дата обращения: 21 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  37. ↑ Alexander J. Motyl. Is Russia a terrorist state? The Hill (30 ноября 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  38. ↑ 1 2 3 Stuart Anderson. Why Russia Should Fear Being Declared A State Sponsor Of Terrorism. Forbes (5 июля 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  39. ↑ 1 2 Ingrid Brunk Wuerth. Why designating Russia a state sponsor of terrorism is a bad idea. The Washington Post (1 августа 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 27 февраля 2023 года.
  40. ↑ Putin’s war is also a crime — the world must punish Russia as a terrorist state. The Guardian (30 июня 2022). Дата обращения: 1 июля 2022. Архивировано 1 июля 2022 года.
  41. ↑ Сенат конгресса США призвал Белый дом признать Россию страной — спонсором терроризма. Голос Америки (28 июля 2022). Дата обращения: 28 июля 2022. Архивировано 28 июля 2022 года.
  42. ↑ Zachariah Parcels. Opinion – Is Russia a ‘Terrorist State’? E-international relations (26 февраля 2023). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 20 марта 2023 года.
  43. ↑ 1 2 Doug Bandow. Is Russia a State Sponsor of Terrorism? CATO Institute (11 августа 2022). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
  44. ↑ James Petrila, John Sipher. If The Wagner Group is a Terrorist Organization, Shouldn’t We Say So? The Cipher Brief (19 июля 2023). Дата обращения: 19 июля 2023. Архивировано 25 июля 2023 года.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Признание_России_террористическим_государством&oldid=136262969