French
DeutschСписок глав правительства Польши — Википедия
| Председатель Совета министров Республики Польша | |
|---|---|
| польск. Prezes Rady Ministrów | |
.svg) Флаг Польши с гербом | |
_(cropped2).jpg) Должность занимает Дональд Францишек Туск с 13 декабря 2023 | |
| Должность | |
| Появилась | 26 ноября 1917 |
| Первый | Ян Кухажевский |
Список глав правительства Польши включает в себя руководителей правительства страны с момента создания в 1916 году Королевства Польского на оккупированной Германией и Австро-Венгрией территории интегрированного в Российскую империю Царства Польского[1], и последующего восстановления в 1918 году независимого польского государства[2][3]. Дополнительно включены правительства, которые формировались в XVIII и XIX веках в польских землях в ходе крупных восстаний, провозглашавших восстановление национальной независимости, а также правительства Варшавского Герцогства периода наполеоновских войн ().
В настоящее время правительство Польши возглавляет Председатель Совета министров (польск. Prezes Rady Ministrów), чьё положение в системе государственной власти определяет конституция, принятая в 1997 году. Посвящённая Совету министров часть VI (статьи 146—162)[4] устанавливает, что кандидатура главы правительства выдвигается президентом, при этом она отражает не столько его предпочтения, сколько возможность поддержки программы будущего правительства Сеймом Республики Польша, что определяет выбор в качестве кандидата либо лидера парламентского большинства. Президент не имеет права по своему усмотрению отрешать от должности ни председателя Совета министров, ни отдельных министров или Совет в целом. Назначенный президентом председатель Совета министров в течение 14 дней обязан предложить персональный состав правительства и получить вотум доверия от сейма, изложив ему правительственную программу. В противном случае процесс формирования правительства переходит к сейму, а при повторном отсутствии поддержки — вновь к президенту. В случае неполучения вотума доверия в третий раз, президент обязан назначить новые парламентские выборы. В соответствии с политической традицией председатель и члены Совета министров на проводимой президентом церемонии дают следующую присягу: «Вступая в должность (…), я торжественно клянусь быть верным положениям конституции и других законов Республики Польша, и что благо Родины и процветание её граждан навсегда останутся моим высшим долгом. Да поможет мне Бог)»[комм. 1]. Глава правительства обладает презумпцией компетенции, то есть к его полномочиям относится всё, что прямо не отнесено к компетенции иных органов власти. Он представляет Совет министров и руководит его работой, издаёт распоряжения, обеспечивает реализацию политики правительства и определяет способы eё осуществления, координирует и контролирует работу членов Совета министров, осуществляет надзор за территориальным самоуправлением в пределах и формах, определённых конституцией и законами, является начальником по службе для работников правительственной администрации[5].
Применённая в первых столбцах таблицы нумерация является условной (цифровая, а также отдельно буквенная для правительства в изгнании). Также условным является использование в первых столбцах цветовой заливки, служащей для упрощения восприятия принадлежности лиц к различным политическим силам без необходимости обращения к столбцу, отражающему партийную принадлежность. В случае, когда глава правительства получил повторные полномочия последовательно за первоначальными, раздельно отражается каждый срок полномочий. В столбце «Выборы» отражены состоявшиеся выборные процедуры, сформировавшие состав сейма, утвердившего состав правительства или поддержавшего его. Наряду с партийной принадлежностью, в столбце «Партия» также отражён внепартийный (независимый) статус персоналий.
Королевство Польское (1916—1918)[править | править код]
Королевство Польское (польск. Królestwo Polskie, нем. Königreich Polen) — марионеточное государство, созданное в соответствии с Актом от 5 ноября 1916 года[6][комм. 2] и признанное Германией и Австро-Венгрией. Было образовано без определённых границ в пределах оккупированной ими российской территории. 15 января 1917 года состоялась инаугурация назначенных оккупационными властями членов Временного государственного совета королевства (ВГС, польск. Tymczasowa Rada Stanu w Królestwie Polskim, нем. Provisorischer Staatsrat im Königreich Polen), задуманного как подготовительный и согласительный орган для будущих государственных учреждений[комм. 3] 8 июля 1917 года сеймово-конституционная комиссия ВГС приняла проект конституции польского государства, а 25 августа 1917 года ВГС был распущен (одной из причин этого стал кризис присяги, когда бо́льшая часть польских военнослужащих (польск. Polska Siła Zbrojna, нем. Polnische Wehrmacht) под влиянием Юзефа Пилсудского отказалась присягать на «верность братства по оружию» с Центральными державами и была интернирована в лагеря[7]). Надзор над бывшими департаментами ВГС был передан начавшей работу 28 августа переходной комиссии (польск. Komisja Przejściowa Tymczasowej Rady Stanu), назначенной ВГС в связи со сложением полномочий[8].
После обнародования 12 сентября 1917 года германского и австро-венгерского рескриптов о создании Регентского совета (польск. Rada Regencyjna Królestwa Polskiego) как верховного органа польского самоуправления, комиссия 18 сентября предложила кандидатов в его члены. Регентский совет в составе архиепископа Варшавы Александра Каковского, князя Здислава Любомирского и Юзефа Августа Островского приступил к работе 27 октября 1917 года, 21 ноября получил согласие оккупационных властей на назначение и 26 ноября назначил Яна Кухажевского президентом министров (польск. Prezydent Ministrów) первого правительства, персональный состав которого был утверждён Регентским советом 13 декабря 1917 года. В тот же день правительство разрешило своим членам взять на себя управление надзираемыми переходной комиссией департаментами, 2 февраля 1918 года Кухажевский принял на себя полномочия коронного маршалека, возглавив комиссию, а департаменты были преобразованы в министерства; формирование правительства оставалось полномочием Регентского совета до наделения 14 ноября 1918 года Пилсудского мандатом временного начальника государства (польск. Tymczasowy naczelnik państwa)[комм. 4][1][9][10].
Люблинское правительство (1918)[править | править код]
В ходе распада Австро-Венгерской империи польские депутаты рейхсрата 7 ноября 1918 года провозгласили образование польской республики и создание в Люблине временного народного правительства Польской Республики (польск. Tymczasowy Rząd Ludowy Republiki Polskiej) во главе с одним из лидеров Польской социал-демократической партии Галиции и Тешинской Силезии[комм. 9] Игнацием Дашиньским, избранным премьер-министром (польск. premier). 10 ноября в Варшаву прибыл освобождённый из магдебургской крепости Юзеф Пилсудский, на следующий день Регентский совет передал ему военное командование, а 14 ноября 1918 года наделил его мандатом временного начальника государства (польск. Tymczasowy naczelnik państwa) и самораспустился вместе со своим правительственным комитетом Владислава Врублевского. 11 ноября в Варшаву выехал Дашиньский и на следующий день подал Пилсудскому прошение об отставке, принятое 17 ноября 1918 года[10][23].
Курсивом на сером фоне показаны даты начала и окончания полномочий Станислава Тугутта, замещавшего Игнация Дашиньского после его отъезда из Люблина в Варшаву.
| Портрет | Имя (годы жизни) | Полномочия | Партия | Кабинет | Пр. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Начало | Окончание | ||||||
| 4 |  | Игнаций Эварыст Дашиньский (1866—1936) польск. Ignacy Ewaryst Daszyński | 7 ноября 1918 | 17 ноября 1918 | Польская социал-демократическая партия Галиции и Тешинской Силезии[комм. 9] в коалиции с Польской социалистической партией, Польской народной партией «Освобождение», Национальным союзом народа и Конвентом организации «А»[комм. 10] | Дашиньский[комм. 11] | [23][24][25] |
| и. о.[комм. 12] |  | Станислав Аугуст Тугутт (1873—1941) польск. Stanisław August Thugutt | 11 ноября 1918 | 17 ноября 1918 | Польская народная партия «Освобождение» в той же коалиции | [26][27][28] | |
Польская Республика (1918—1939)[править | править код]
Польская Республика, известная как Вторая Речь Посполитая (польск. Rzeczpospolita Polska, II Rzeczpospolita) — польское государство, восстановленное в 1918 году и подчёркивающее свою преемственность по отношению к Речи Посполитой (1569—1795), прекратившей существование в результате трёх разделов между Российской империей, Прусским королевством и Австрийской империей[29]. Обычно её началом считаются события 11 ноября 1918 года, когда отряды Польской военной организации (польск. Polska Organizacja Wojskowa) разоружили германский гарнизон в Варшаве, куда накануне вернулся освобождённый из магдебургской крепости Юзеф Пилсудский. 14 ноября 1918 года Регентский совет наделил его мандатом временного начальника государства (польск. Tymczasowy naczelnik państwa) и самораспустился вместе со своим правительственным комитетом Владислава Врублевского[10]. 17 ноября 1918 года Пилсудский принял отставку оппозиционного по отношению к Регентскому совету люблинского временного народного правительства и назначил правительство Енджея Морачевского[комм. 13]. 28 ноября 1918 года Польша была разделена на избирательные округа, однако их список представлял собой скорее декларацию о польских территориальных претензиях, чем отражал реальное положение дел[30][2][3].
Избранный на прошедших 26 января 1919 года выборах Законодательный сейм 20 февраля 1919 года подтвердил назначение Пилсудского «начальником государства» (польск. Naczelnik państwa) и полномочия правительства во главе с президентом министров (польск. Prezydent Ministrów), а 17 марта 1921 года принял конституцию, утвердившую республиканский строй. Ранее использовавшиеся взаимозаменяемо названия «Польская Республика», «Республика Польша» и «Польское Государство» были заменены на Речь Посполитая (польск. Rzeczpospolita Polska), установлен двухпалатный парламент — Национальное собрание (в составе сейма и сената), избираемый на 5 лет всеобщим, равным и тайным голосованием; президент избирался обеими палатами на 7 лет; члены Совета министров утверждались сеймом по предложению президента, — как Председатель Совета министров (польск. Prezes Rady Ministrów), так и отдельные министры, с правом их отрешения. В мае 1926 года Юзеф Пилсудский осуществил государственный переворот, установив авторитарный режим «санации государства», сводящий на нет основные конституционные положения[2][3][31][32][33].
16 января 1935 года была принята сенатом и 23 апреля 1935 года подписана президентом новая конституция, устанавливающая, что «Во главе государства стоит президент республики (…) В его лице сосредоточивается единая и неделимая государственная власть». Применительно к правительству это означало, что все министры назначались президентом по предложению председателя Совета министров, положение которого укреплялось: возглавляя Совет и организуя его работу, председатель персонально устанавливал принципы государственной политики, определявшие деятельность министров. Конституция установила политическую ответственность министров перед президентом, который мог их отрешить, и парламентскую ответственность перед сеймом и сенатом (имевшим право вотума недоверия, уравновешенным правом президента роспуска палат в случае несогласия) и конституционную ответственность перед государственным трибуналом[34].
После нападения на Польшу 1 сентября 1939 года нацистской Германии[35] её правительство во главе с президентом Игнацием Мостицким бежало в Румынию, перейдя границу в ночь на 18 сентября 1939 года, однако вскоре было интернировано румынскими властями по требованию Рейха. СССР утром 17 сентября 1939 года направил свои войска к линии Керзона (предлагавшейся в 1919 году Верховным советом Антанты в качестве польской границы), установив контроль над районами к востоку от неё[2][3][36].
.jpg)
Правительство Польши в изгнании (1939—1990)[править | править код]
Правительство Польши в изгнании (польск. Rząd Rzeczypospolitej Polskiej na uchodźstwie) — правительство Республики Польша, действовавшее после бегства из страны в сентябре 1939 года её верховного руководства во время немецкой оккупации. Во время войны и в первые послевоенные годы оно руководило Польским подпольным государством, формированиями польских вооружённых сил на Западе и подпольем в самой Польше (Армия Крайова, Свобода и Независимость). Местопребыванием правительства были последовательно Париж (с 30 сентября 1939 года), Анже (с ноября 1939 года) и Лондон (с ноября 1940 года). Первым руководителем правительства 30 сентября 1939 года был назначен генерал брони Владислав Сикорский, который создал коалиционный кабинет[90].
28 июня 1945 года в соответствии с Ялтинскими договорённостями Временное правительство Польской Республики (созданное 31 декабря 1944 года Крайовой Радой Народовой) на базе образованного в Москве Польского комитета национального освобождения) было расширено за счёт деятелей из самой Польши и поляков из-за границы и преобразовано во Временное правительство национального единства. 5 июля 1945 года Великобритания и США отозвали признание правительства в изгнании, на Потсдамской конференции в августе 1945 года участниками было заявлено, что его «больше не существует». Последними государствами, признававшими эмигрантское правительство Польши, оставались Ирландия, Испания и Святой престол (до 1958 года)[91]. Формально оно завершило деятельность после принятия Лехой Валенсы присяги в качестве президента Польши и передачи ему исторических президентских регалий от президента в изгнании Рышарда Качоровского[92].
Послевоенный период (1944—1952)[править | править код]
1 января 1944 года в противовес лондонскому правительству Польши в изгнании была создана Крайова Рада Народова (польск. Krajowa Rada Narodowa, «государственный национальный совет»), политическая организация, в последующем преобразованная в парламент, просуществовавший до 4 февраля 1947 года. В то время, когда Красная Армия перешла Западный Буг, в СССР находилась делегация Крайовой Рады Народовой, имевшая полномочия для создания своего исполнительного органа. Такой орган с правительственными функциями, Польский комитет национального освобождения (ПКНО, польск. Polski Komitet Wyzwolenia Narodowego), был образован 21 июля 1944 года в Москве, а с 1 августа начал работать в освобождённом Люблине. 31 декабря 1944 года ПКНО был преобразован во Временное правительство Польской Республики (ВППР). 1 февраля 1945 года ВППР переехало из Люблина в Варшаву и к окончанию войны создало структуры своей администрации на всей территории Польши (исключая Щецин), при советском военном контроле. 28 июня 1945 года в соответствии с Ялтинскими договорённостями состав ВППР был расширен, включив и представителей эмиграции, и оно было преобразовано во Временное правительство национального единства (ВПНЕ). Летом 1945 года были установлены новые границы Польши: восточная прошла в основном по линии Керзона (на карте-схеме показана синим цветом, серой заливкой показаны территории, отшедшие от Польши к СССР), западная — по линии Одер — Нейсе (показана зелёным цветом, заштрихованы территории, отшедшие от Германии к Польше). ВПНЕ ушло в отставку 6 февраля 1947 года после проведения выборов в Законодательный сейм и формирования им правительства под председательством Юзефа Циранкевича[134].
Польская Народная Республика (1952—1989)[править | править код]
.svg)
Польская Народная Республика (ПНР, польск. Polska Rzeczpospolita Ludowa) — официальное название Польши в период с 1952 по 1989 год, в соответствии с конституцией ПНР, принятой 22 июля 1952 года (в 1976 году в неё были внесены существенные поправки). Согласно конституции, коллективным главой государства до 1989 года являлся Государственный совет, избираемый однопалатным сеймом на 4 года, позже — президент; исполнительным органом являлся назначаемый сеймом Совет министров во главе с председателем (польск. Prezes Rady Ministrów). Прекращение полномочий действующего председателя (с одновременным назначением нового) означало отставку правительства и поручение ему продолжать исполнять обязанности до принятия Сеймом резолюции, выражающей новому кабинету вотум доверия в составе, предложенном назначенным ранее председателем Совета министров[141]. В государстве доминировала Польская объединённая рабочая партия; другие партии, а также профсоюзные, молодёжные и другие общественные организации, были объединены в возглавляемую ею социально-политическую организацию (выступавшую также как избирательный блок) — с 1952 года называвшуюся Национальный фронт (польск. Front Narodowy, с 1956 года — Фронт единства народа (польск. Front Jedności Narodu), в 1983 году преобразованную в Патриотическое движение национального возрождения (польск. Patriotyczny Ruch Odrodzenia Narodowego)[142].
В 1988 году профсоюз «Солидарность» организовал общенациональную забастовку и вынудил председателя Государственного совета и Первого секретаря ЦК ПОРП Войцеха Ярузельского провести в сентябре 1988 года переговоры с лидером «Солидарности» Лехом Валенсой, на которых было достигнуто соглашение о созыве «круглого стола» между правительством и оппозицией. Прошедший с 6 февраля по 4 апреля 1989 года круглый стол завершился подписанием соглашения, включавшего проведение свободных выборов, введение поста президента и верхней палаты парламента. Избранные по спискам «Солидарности» на состоявшихся в июне парламентских выборах депутаты объединились в Гражданский парламентский клуб (заняв 99 из 100 мест в Сенате и все 161 избираемое место в Сейме, — остальные депутатские места подлежали распределению по квотам Патриотического движения национального возрождения). После того, как представитель ПОРП генерал брони Чеслав Кищак не смог сформировать Совет министров, его возглавили Тадеуш Мазовецкий (председатель) и Лешек Бальцерович (вице-премьер и министр финансов), начавшие радикальные рыночные и демократические реформы. 29 декабря 1989 года стране было возвращено историческое название Польская Республика (польск. Rzeczpospolita Polska)[143].
.jpg)
Польская Республика (с 1989)[править | править код]
Польская Республика, также известная как Третья Речь Посполитая (польск. Rzeczpospolita Polska, III Rzeczpospolita) — название Польши, возвращённое ей 29 декабря 1989 года в ходе политических реформ, начатых после состоявшихся в июне 1989 года парламентских выборов[143].
23 апреля 1992 года был принят «Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции Республики Польша», 17 октября 1992 года — «Конституционный закон о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властью, а также территориальном самоуправлении», получивший название Малой конституции. Документ объявлял о прекращении (за некоторым исключением) действия Конституции ПНР 1952 года и устанавливал, что Совет министров назначается и отзывается указом президента страны, а после назначения должен получить в сейме вотум доверия. Современная конституция Польши была принята сеймом 2 апреля 1997 года, утверждена на референдуме 25 мая 1997 года и подписана президентом 16 июля 1997 года[171].
