Форма государственного устройства — Википедия

Фо́рма госуда́рственного устро́йства — способ административной и территориальной организации (строения, устройства) государства или государств, образующих союз (федерацию).

Форма (организация) государственного устройства определяет внутреннее строение (устройство) государства, деление его на составные части (территории, края, области и так далее) и принципы их взаимоотношения между собой и центром. Для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», поскольку он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти унитарного государства. Оба названных термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значением[1].

Виды[править | править код]

В зависимости от наличия либо отсутствия (ограничения) суверенитета у составных частей государства (территорий, краёв, областей, районов и так далее) государственное устройство делится на:

  • Простая форма (унитарное государство);
  • Сложная форма (федерация, конфедерация).

Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств (например БРИКС, Европейский союз и так далее), но вместе с тем в большинстве курсов по теории государства и права[2][3] они рассматриваются и изучаются в рамках данного института.

Унитарное государство[править | править код]

Основная статья: Унитарное государство

Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства[править | править код]

  1. Вся полнота государственной власти сосредоточена на общенациональном уровне, региональные власти не имеют самостоятельности;
  2. Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);
  3. Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);
  4. Наличие единого гражданства.

Виды унитарных государств[править | править код]

Унитарные государства на карте мира

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

Регионалистское государство[править | править код]

Основная статья: Регионалистское государство

Регионалистское государство (также региональное[4]) — сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём прослеживается некоторое их сходство с субъектами федерации. Такая форма в настоящее время встречается только в четырёх странах: Италия[5], Испания[6], Шри-Ланка[7], ЮАР[8].

Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому его можно рассматривать как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму[9], происходящего в рамках одного государства. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. В ЮАР, например, все 9 провинций наделены правом принимать свои собственные конституции[4][10]. Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара. Однако их полномочия в различных странах неодинаковы: в Италии и ЮАР они незначительны и имеют скорее номинальный характер; в Шри-Ланка, напротив, очень широки и могут включать даже наложение вето на некоторые принимаемые регионом законы[9]. В Испании контроль за регионами в большей степени осуществляется конституционным судом[11].

Федерация[править | править код]

Основная статья: Федерация

Федерация (от лат. «foederatio» — объединение, союз) — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Отличительные признаки федеративного государства[править | править код]

  1. Предметы вéдения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам.
  2. Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру: верхняя палата представляет интересы субъектов федерации; кроме того, субъекты также формируют свои местные парламенты).
  3. Двухуровневая система законодательства (Конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта).
  4. Наряду с общефедеральным гражданством, у субъектов федерации может существовать и собственное гражданство[12][13]. Наличие отдельного гражданства у субъектов федерации объясняется процессом формирования государства и историческими особенностями возникновения союза либо на основе договора ранее независимых государств, либо путём принятия общей Конституции, когда прежде существовавшее гражданство составных частей федерации сохранялось как производное по отношению к общефедеральному[14]. Согласно Четырнадцатой поправке к Конституции США, все лица, родившиеся или натурализованные на территории страны и находящиеся под её юрисдикцией, являются гражданами Соединённых Штатов и штата, в котором они проживают. Кроме того, существует обратная ситуация, когда общефедеральное гражданство подчинено гражданству составных частей федерации и является по отношению к ним производным[14]. К примеру, статья 37 Конституции Швейцарии гласит, что швейцарской гражданкой или швейцарским гражданином является та или тот, кто обладает правом гражданства общины и правом гражданства кантона. Ранее двухуровневая система гражданства существовала в социалистических федерациях: СССР, Чехословакии и Югославии[14].

Виды федераций[править | править код]

Федерации на карте мира

По способу образования субъектов федерации, выделяются:

  • Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).
  • Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов (Бельгия, Индия, в прошлом Союз ССР и Югославия).
  • Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия, Канада).

По способу образования самой федерации, выделяются:

  • Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая Конституция (Пакистан, Индия, Югославия, Чехословакия).
  • Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).
  • Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).

В зависимости от правового статуса субъектов федерации, выделяются:

  • Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и одинаковым правовым положением в рамках федерации.
  • Асимметричная федерация — некоторые субъекты имеют более высокий статус и, как следствие, обладают бо́льшим объёмом полномочий.
  • Симметричная федерация с элементами асимметрии — наличие в составе федерации различных автономных образований.

В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов, выделяются:

  • Централизованная федерация — обладающая бо́льшим, чем её субъекты, объёмом подробно определённых полномочий.
  • Децентрализованная федерация — в которой круг полномочий её субъектов подробно определён, а все иные полномочия являются федеральными по остаточному принципу.

В зависимости от характера связи федерации и её субъектов, выделяются:

  • Дуалистические федерации — в Конституциях которых определены лишь вопросы исключительного вéдения федерации и её субъектов отдельно.
  • Кооперативные федерации — в Конституциях которых, помимо вопросов исключительного вéдения федерации и её субъектов, также определены вопросы их совместного вéдения.

Конфедерация[править | править код]

Основная статья: Конфедерация

Конфедерация (от позднелат. «confoederatio» — союз, объединение) — союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией).

В своё время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1861–1865), Германия (1815 - 1867), Швейцария (1815 - 1848). В настоящий момент в качестве конфедерации, с определённой долей условности, можно рассматривать Союзное государство России и Белоруссии. Современная Швейцария, согласно Конституции, формально продолжает называться конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство.

Признаки конфедерации[править | править код]

  1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти.
  2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы — на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы.
  3. Каждое союзное государство имеет собственную Конституцию и систему законодательства — на уровне конфедерации может приниматься своя Конституция, но единое законодательство, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом).
  4. Отсутствует единое гражданство конфедерации.
  5. Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

Формы межгосударственных образований[править | править код]

  • Содружество — организационное объединение суверенных государств в целях долговременного и взаимовыгодного сотрудничества, для которого характерно наличие общих признаков и определённой степени однородности в политической, экономической, правовой, культурной и языковой сферах[15]. В будущем содружество может перерасти либо в конфедерацию, либо в федерацию. В целом содружество схоже с конфедерацией, но имеет существенное отличие от неё прежде всего, в том, что политическая, экономическая, социальная и иная интеграция характеризуется устойчивостью, при этом существование объединения не ставится в зависимость от достижения какой-либо цели, в то время как конфедерация — это всегда временный союз государств, цель объединения которых конкретно определена. В качестве примера обычно приводится Британское Содружество. Также сюда некоторые относят Европейский союз[16], представляющий собой устойчивое объединение государств, цель интеграции которых имеет длящийся характер; кроме того, в рамках объединения созданы свои органы власти и формируется система законодательства, закрепляется приоритет общеевропейского законодательства над национальным. Существует мнение, что Европейский союз в будущем может преобразоваться в федеративное государство[17].
  • Протекторат — основанное на соглашении неравноправное объединение государств, в котором более слабое государство передаёт право осуществления части принадлежащих ему суверенных прав (как правило, внешнюю политику и обеспечение безопасности) в пользу более сильного на условиях сохранения собственной государственности и получения взамен политической, военной, финансовой и иной поддержки.
  • Доминион — самоуправляемая колониальная территория в составе монархии, имеющая большýю степень самостоятельности, каковая территория в последующем получила независимость, но при этом продолжает признавать прежнего монарха в качестве главы государства. Подобный статус имели бывшие самоуправляемые территории Британской Империи: Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд; в настоящий момент — члены Британского Содружества.
  • Кондоминиум — совместное владение или управление определённой территорией (государством) двумя или несколькими государствами, основанное на договоре (Англо-Египетский Судан до 1956 года, в настоящее время под совместным управлением Франции и Испании находится Андорра).
  • Уния — общность нескольких монархических государств, возглавляемая одним монархом.
    • Личная уния — устанавливается между монархическими государствами, как правило случайно, в результате того, что одно и то же лицо становится одновременно наследником двух монархов в разных государствах, в которых условия и порядок престолонаследия различны (уния Великобритании с Ганновером, уния Голландии с Люксембургом в XIX веке).
    • Реальная уния — форма объединения нескольких монархий, в которой законодательством государств устанавливается специальный порядок престолонаследия, предусматривающий, что наследник трона в одной стране является одновременно наследником во всех государствах, составляющих унию (Австро-Венгрия, уния Норвегии и Швеции).
  • Империя — созданное военным путём сложное колониальное государство, управляемое метрополией. Такими были в своё время Римская Империя, Британская Империя, Российская Империя, Османская Империя, Цинская империя.
  • Фузия — временная переходная форма государства, представляющая собой слияние нескольких государств[18], населённых одним этносом, которые ранее входили в единое государство (объединение ФРГ и ГДР в 1990 году, воссоединение Южного и Северного Вьетнама в 1976 году, а также Южного и Северного Йемена в 1990 году).

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ↑ Чиркин, 2000, с. 157—159.
  2. ↑ См.Морозова Л. А.. Теория государства и права. — М.: Изд. Эксмо, 2009. — С. 74.
  3. ↑ См.: Черданцев А. Ф.. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Юрайт-М, 2002. — С. 132—133. — ISBN 5-7975-0616-5.
  4. ↑ 1 2 Чиркин, 2000, с. 186—187.
  5. ↑ В ст. 115 Конституции Италии 1947 г. сказано что все области Италии создаются как автономные образования с собственными правами и функциями.
  6. ↑ В ст. 137 Конституции Испании 1978 г. закреплено, что все эти единицы пользуются автономией при ведении своих дел.
  7. ↑ Конституция Шри-Ланки 1978 г.
  8. ↑ Конституция Южно-Африканской Республики 1996 г. в ст. 104 определяет законодательную автономию провинций.
  9. ↑ 1 2 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран Архивная копия от 3 мая 2012 на Wayback Machine — М.: Юрист, 2003. — 622 с.
  10. ↑ Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика Архивировано 12 марта 2013 года.
  11. ↑ Чиркин, 2000, с. 187.
  12. ↑ Гетьман-Павлова И. В., Постникова Е. В. Международное право : учебник для академического бакалавриата. — 3-е изд., перераб. и доп.. — Москва: Юрайт, 2019. — С. 62. — 560 с. — ISBN 978-5-534-06679-1.
  13. ↑ Кремянская Е.А. Теория и практика федерализма: сравнительно-правовое исследование. — М.: МГИМО — Университет, 2015. — С. 17. — 146 с. — ISBN 978-5-9228-1136-1. Архивировано 22 ноября 2020 года.
  14. ↑ 1 2 3 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности : монография. — М.: Норма : ИНФРА-М, 2017. — С. 141−155. — ISBN 978-5-16-105667-7.
  15. ↑ Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. (недоступная ссылка) — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство «НОРМА», 2003. — С. 22.
  16. ↑ Муромцев Г. И. Европейский Союз и Содружество Независимых Государств: две тенденции развития права Архивная копия от 7 июля 2012 на Wayback Machine Центр правовых исследований и развития законодательства
  17. ↑ Бирюков П. Н. Международное право: учебное пособие. Архивная копия от 6 января 2012 на Wayback Machine — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2002.
  18. ↑ Сложное государство Архивная копия от 30 марта 2013 на Wayback Machine портал «ЗАКОН СЕГОДНЯ» (25.04.2012)

Литература[править | править код]

Ссылки[править | править код]

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Форма_государственного_устройства&oldid=137255154