直轄市是許多单一制国家的一级行政区之一[註 1],多設置於大城市地區。此名稱主要由中华人民共和国、中華民國、越南、大韓民國、朝鮮民主主義人民共和國等漢字文化圈的國家和地區採用。其字面上的意義为:直接由中央政府所管轄、建制的都市。
升格为直辖市往往需要居住的人口较多,且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。该概念首先源自於1930年中華民國的《市组织法》,称为院辖市,取代此1921年《市自治制》所规定的特别市,特别市的地方自治属性也在此法中被大量削弱,市长此後至開放直選前皆改由行政院直接派任(官派简任)。就如同直辖市字面上的含义一样,这種行政區劃的概念具有中央集权的色彩。
法律正式採用直轄市,始於1947年《中華民國憲法》:
第一百一十八條 (直轄市之自治)
直轄市之自治,以法律定之。
1990年代,大韩民国进入全面地方自治时代之後,这一名称被认为不适当而率先更改行政區劃之用語。韓國於1994年12月修改韩国《地方自治法》並改为广域市[1];同年,中華民國政府制定《直轄市自治法》(現由《地方制度法》取代),將直轄市長改由公民直接选举產生,但直辖市的名称並未更改,而且直辖市在經費及资源的分配上均较其餘省轄縣市而有优势。中华人民共和国曾在1950年將直轄市市长改採間接選舉(后有间断)。另外,在非汉字文化圈的国家,那些作为一级行政区的大型都市也常常被翻译做「直辖市」,以独联体国家最為普遍。
中華人民共和國由直轄市管轄的次級行政區劃有市辖区、县等;重慶直轄市還有自治县的設計。
1949年中华人民共和国建国时,中國大陸共設有12個直轄市,分別為:南京、上海、武汉、鞍山、撫順、瀋陽、本溪、西安、北京、天津、重慶、廣州。到1950年初,除北京及天津外,皆為大行政区代管。
1950年10月5日,旅大行署区改為东北大行政区代管的旅大直轄市。1952年11月15日,南京直轄市降為江蘇省省轄市。1953年7月8日吉林省長春市和松江省哈尔滨市升格為直轄市。1954年6月19日,瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、長春、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶直轄市皆降格為省轄市。1958年,天津直轄市降格為河北省轄市,至1967年恢復。
1997年3月14日重慶市重新恢復直轄市建制。
当前,中華人民共和國設有四個直轄市:
| 直轄市 | 簡稱 | 人口數(百萬人) | 面積(平方公里) | 密度(人/平方公里) | 行政区划 | 建立日期 |
1 | 北京市 | 京 | 21.7200[2] | 16,410.00[3] | 1,069.47 | 16區 | 1949年- |
2 | 天津市 | 津 | 15.4611[4] | 11,760.26[5] | 1,044.33 | 16區 | 1949年-1958年 1967年- |
3 | 上海市 | 滬 | 24.1932[6] | 6,340.5[7] | 3,030.23 | 16區 | 1949年- |
4 | 重庆市 | 渝 | 32.3532[8] | 82,402.00[9] | 392.62 | 26區8縣4自治縣 | 1949年-1954年 1997年- |
中華民國在1949年政府遷臺以前,以人口達100萬人為基準,先後建制了12個院轄市:
- 南京(1927年改制)
- 上海(1927年改制)
- 汉口(1927年改制)
- 北平(1928年改制)
| - 天津(1928年改制)
- 青島(1929年改制)
- 廣州(1930年、1947年改制)
- 重慶(1939年改制)
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中華民國大陸時期建制的直轄市中,廣州、西安、瀋陽等三個城市兼具院轄市與首府的雙重地位。
政府遷臺後,設置的直轄市有:臺北市(1967年升格)、高雄市(1979年升格、2010年和高雄縣合併)、新北市(2010年升格)、臺中市(2010年合併升格)、臺南市(2010年合併升格)、桃園市(2014年升格)。
No. | 直轄市(由北而南) | 人口數(2019年8月) | 面積(km²) | 密度(人/km²) | 區劃 |
1 | 新北市 | 4,010,657 | 2,052.5667 | 1,931.23 | 29區 |
2 | 臺北市 | 2,650,154 | 271.7997 | 9,934.12 | 12區 |
3 | 桃園市 | 2,240,328 | 1,220.9540 | 1,684.15 | 13區 |
4 | 臺中市 | 2,811,729 | 2,214.8968 | 1,226.47 | 29區 |
5 | 臺南市 | 1,881,730 | 2,191.6531 | 859.55 | 37區 |
6 | 高雄市 | 2,773,786 | 2,946.2671 | 942.51 | 38區 |
大韓民國的直轄市(朝鮮語:직할시/直轄市)产生自1963年,是年釜山升格为直辖市。1995年前,直轄市長由中央政府委任。1991年,因应地方自治的精神,消除直辖市这一名称所含有的中央控制的成分,改称为廣域市(朝鮮語:광역시/廣域市),並於1995年全面實行地方選舉,知事及市長皆由選舉產生。但广域市并不代表地域广大,在韩国亦有許多面积比廣域市大的市。現有仁川、光州、大邱、釜山、大田、蔚山六個廣域市。首都首爾於大韓民國成立初期命名為特別自由市(朝鮮語:특별 자유시/特別自由市),現則稱為特別市(朝鮮語:특별시/特別市)。另2012年啟用的新行政首都世宗,則為唯一的特別自治市(朝鮮語:특별자치시/特別自治市)。
| No. | 漢語 | 韓語 | 改制年份 | 原屬朝鮮八道 | 人口數 | 面積(km²) | 次級行政區 | 01 | 首爾特別市 | 서울 특별시 | 1946年 | 京畿道 | 10,464,051 | 605.25 | 25區 | 02 | 釜山廣域市 | 부산 광역시 | 1963年 | 慶尙南道 | 3,574,340 | 766.12 | 15區1郡 | 03 | 大邱廣域市 | 대구 광역시 | 1981年 | 慶尙北道 | 2,512,604 | 884.15 | 7區1郡 | 04 | 仁川廣域市 | 인천 광역시 | 京畿道 | 2,710,579 | 964.53 | 8區2郡 | 05 | 光州廣域市 | 광주 광역시 | 1986年 | 全羅南道 | 1,415,953 | 501.36 | 5區 | 06 | 大田廣域市 | 대전 광역시 | 1989年 | 忠清南道 | 1,442,857 | 539.84 | 07 | 蔚山廣域市 | 울산 광역시 | 慶尙南道 | 1,126,879 | 1,056.40 | 4區1郡 | 17 | 世宗特別自治市 | 세종 특별자치시 | 2012年 | 忠清南道 | 122,263 | 465.23 | 1洞1邑9面 | |
現時朝鮮民主主義人民共和國有直轄市(朝鮮語:직할시/直轄市)及特別市(朝鮮語:특별시/特別市)兩種一級行政區的市制,前者具有首都地位,後者為其他城市,皆直接隸屬於中央。目前共有四個城市:平壤直轄市、羅先特別市、南浦特別市及開城特別市。
| 漢語 | 越南語 | 漢喃字 | 人口數 | 面積(km²) | 河內市 | Thành phố Hà Nội | 城庯河內 | 8,053,663 | 3,324 | 海防市 | Thành phố Hải Phòng | 城庯海防 | 2,028,514 | 1,503 | 峴港市 | Thành phố Đà Nẵng | 城庯沱㶞 | 1,134,310 | 1,256 | 胡志明市 | Thành phố Hồ Chí Minh | 城庯胡志明 | 8,993,082 | 2,095 | 芹苴市 | Thành phố Cần Thơ | 城庯芹苴 | 1,235,171 | 1,390 | |
蒙古首都烏蘭巴托市,不隸属於任何一個省(艾马克)。
| 漢語 | 蒙古語 | 转写 | 人口數 | 面積(km²) | 烏蘭巴托市 | Улаанбаатар хот | Ulanbaatar | 1,444,669 | 4,704.4 | |
老挝人民民主共和国的首都永珍為該國唯一的直轄市(老撾語:ນະຄອນຫລວງ,nakhonluang)。
| | 漢語 | 寮語 | 拉丁轉寫 | 人口數 | 面積(km²) | 15 | 永珍市 | ວຽງຈັນ | Vientiane | 820,940 | 3,920 | |
柬埔寨原設有四個市(高棉语:ក្រុង,krong)直属中央,2008年时除首都金邊市外悉改制为省。
| | 漢語 | 高棉語 | 拉丁轉寫 | 人口數 | 面積(km²) | 24 | 白馬市(已改制) | កែប | Kep | 28,660 | 336 | 6 | 拜林市(已改制) | ប៉ៃលិន | Pailin | 22,906 | 803 | 18 | 金邊市 | ភ្នំពេញ | PhnomPenh | 2,129,371 | 376 | 22 | 西哈努克市(已改制) | ក្រុងព្រះសីហន | Sihanoukville | 235,190 | 868 | |
泰國的首都曼谷為該國唯一的特別區(泰語:และปริมณฑล),有時中文皆譯為直轄市,不隸屬於任何一個一級行政區府。
| | 漢語 | 泰語 | 拉丁轉寫 | 人口數 | 面積(km²) | 53 | 曼谷直轄市 | กรุงเทพมหานคร | Bangkok | 10,820,921 | 1,568.7 | |
马来西亚設有三個联邦直辖区(馬來語:Wilayah Persekutuan,英語:Federal Territory),中文有時也譯為聯邦直轄市、直轄市。其直屬中央聯邦政府,不隸任何州屬。吉隆坡為法定首都及最大城市,纳闽為國際离岸金融中心,最新成立的聯邦直轄區布城則為行政首都。
| 漢語 | 馬來語/爪夷文 | 拉丁轉寫 | 改制年份 | 人口數 | 面積(km²) |
9 | 吉隆坡 | Kuala Lumpur/كوالالومڤور | Kuala Lumpur | 1974年 | 1,887,674 | 243 |
10 | 布城 | Putrajaya/ڤوتراجاي | Putrajaya | 2001年 | 88,300 | 46 |
15 | 納閩 | Labuan/لابوان | Labuan | 1984年 | 96,800 | 91 |
哈薩克共和國的直轄市(俄:городреспубликанскогоподчинения,哈:қаласы)意為共和國直屬城市,目前設有三市
| | 漢語 | 哈薩克語 | 俄語 | 人口數 | 面積(km²) | 17 | 阿拉木圖市 | Алматықаласы | городАлма-Ата | 1,552,349 | 325 | 18 | 奇姆肯特市 | Шымкент | Чимкент | 854,550 | 347 | 25 | 阿斯塔納市 | Астана | городАстана | 1,026,181 | 720 | |
吉爾吉斯的直轄市(吉爾吉斯語:шаары;俄语:город республиканского подчинения)意為共和國直屬城市,目前設有兩市,分別為該國第一、二大城,也是首都和第二首都(法定)。
| | 漢語 | 吉爾吉斯語 | 俄語 | 人口數 | 面積(km²) | 2 | 比什凱克市 | Бишкек шаары | Бишкек | 1,250,000 | 127 | 8 | 奧什市 | Ош шаары | Ош | 243,200 | 15.1 | |
烏茲別克設有一個直轄市(烏茲別克語:shahri):塔什干市,為該國首都。為中亞第一大城,蘇聯時期為蘇聯第四大城。
| | 漢語名稱 | 烏茲別克語 | 人口數 | 面積(km²) | 9 | 塔什干市 | Toshkentshahri | 2,424,100 | 256 | |
土庫曼設有一個直轄市(土库曼语:şäheri):阿什哈巴德市,為該國首都。
| | 漢語 | 土庫曼語 | 人口數 | 面積(km²) | 1 | 阿什哈巴德市 | Aşgabatşäheri | 1,031,992 | 260 | |
俄羅斯聯邦直轄市(俄语:Город федеральногозначения),與其餘各聯邦主體(俄语:субъекты,羅馬化:sub"yekty)權力相同,目前設有莫斯科、聖彼得堡及塞瓦斯托波尔三个直辖市。其中莫斯科和圣彼得堡為俄羅斯聯邦前兩大城市,在蘇聯時期,亦為全蘇聯前兩大城市。而塞瓦斯托波尔在2014年克里米亞歸屬公投后,宣布和克里米亞共和國一起从乌克兰独立。塞瓦斯托波尔以联邦直辖市身份加入俄罗斯联邦,并被编入克里米亚联邦管区。但此公投并未获得乌克兰或国际社会的普遍承认。
| | 漢語 | 旗幟 | 市徽 | 俄語 | 人口數 | 面積(km²) | 1 | 莫斯科市 | | | Москва | 12,506,468 | 1,100 | 2 | 聖彼得堡市 | | | Санкт-Петербург | 5,351,935 | 1,439 | 3 | 塞瓦斯托波尔市 (事實上,國際公認為烏克蘭的一部分) | | | Севастополь | 443,211 | 864 | |
烏克蘭設有兩個特殊地位城市(又稱直轄市)(烏克蘭語:Міста зі спеціальний статус,羅馬化:Mista zi spetsial'nyi status),分別是基輔以及塞瓦斯托波爾。基輔為該國的首都,塞瓦斯托波尔在2014年被俄羅斯軍事吞并,目前在俄罗斯联邦的实际掌控之下。
| | 漢語 | 烏克蘭語 | 人口數 | 面積(km²) | 1 | 基輔市 | Київ | 2,907,817 | 839 | 2 | 塞瓦斯托波尔市 (目前在俄羅斯的實際掌控之下,國際上承認是烏克蘭一部分) | Севастополь | 443,211 | 864 | |
白俄羅斯共和國設有一個直轄市:明斯克市,即該國首都。
| | 漢語 | 白俄羅斯語 | 俄語 | 人口數 | 面積(km²) | 1 | 明斯克市 | Мiнск | Минск | 1,838,280 | 305.5 | |
摩爾多瓦共和国設有三個直轄都會區(摩爾多瓦語:municipii),其中基希訥烏市為該國首都;而本德爾市實際上為德涅斯特河沿岸实际管理。
| | 漢語 | 摩爾多瓦語 | 人口數 | 面積(km²) | 25 | 基希訥烏市 | Chişinău | 731,700 | 120 | 9 | 伯爾茲市 | Bălţi | 148,207 | 60 | 30 | 本德爾市 | Bender | 93,751 | 97.29 | |
埃塞俄比亚設有兩個直轄市,阿迪斯阿貝巴市以及德雷達瓦市,其中阿迪斯阿貝巴市為該國首都。
- ^ 自治体国際化協会,韓国の地方自治,平成15年11月28日発行,第10页
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